2023年11月24日《检察日报·先锋周刊》封面文章

● 第二批全国检察机关党建与业务深度融合“十佳案例”——“抓品牌创建、促深度融合，打造新时代党建与业务融合的检察样板”

安徽宿州：

打造新时代党建与业务融合的检察样板

抓品牌创建促深度融合

本报记者 吴贻伙 吴荧

▲参加宿州市直机关模范机关建设工作推进会的代表走进宿州市检察院党建研习中心调研观摩。

宿州市是皖北大市，该市检察机关办理的案件数量约占安徽省16个地市案件总量的十分之一。但曾有一段时间，这里各项检察工作呈现出停滞不前、创业精气神不足的情况。

如何实现从“办案大市”向“办案强市”转变？宿州市检察院新一届党组经过深入调研，决定从抓党建入手，把党建工作作为引领检察工作高质量发展的“第一工程”，作为破解新时代检察工作发展难题的“第一钥匙”，通过党建品牌的塑造，激发基层党组织自我嬗变的内生动力，焕发党员干警创新创业的生机活力。

“我们打造‘精·心塑检’党建品牌所秉持的理念，就是要围绕业务抓党建，抓好党建促业务，以党的组织化嵌入提升法律监督的力度和精准度，从而在思想、目标、价值层面上解决为什么融、融什么、怎么融的问题。”宿州市检察院党组书记、检察长徐华兵说，通过整合各项党建资源，精细设计融入路径，坚持党建与业务同谋划、同部署、同推进、同考核，拓宽党建工作的融合领域，夯实检察业务的政治根基。

为抓实党建品牌，该院党组从顶层设计入手，专题研究制定《关于推动机关党建与检察业务深度融合的实施意见》及其配套措施，制定年度工作要点18项，细化分解170项具体任务，形成党组书记负总责、班子成员牵头负责、相关职能部门和党支部负责人具体负责、全体党员干警共同参与的党建引领新格局，从源头上做到党建与业务相融相促。

党建品牌创建见行见效需要有可视化载体。为此，该院在党建阵地建设上下足功夫，每个楼层、每个角落，处处营造着浸润党建工作的氛围。2021年，占地210平方米的宿州市检察院党建研习中心建成。作为“宿州市首批党性教育基地”，该中心以声、光、电等多种展示方式，集纳党史展览、学习研究、沙龙活动等多种功能，成为检察系统内外各级党组织开展党建活动的重要平台，已先后接待70批次、600余人参观学习。

在宿州市检察院，各基层党支部结合各自业务和职能定位，先后培育出“党心护雏”“暖心驿站”“‘剑’守正义”等一批全省、全市知名的党建与业务深度融合品牌。而各基层院，也在宿州市检察院党建业务相融相促理念的带动下，相继涌现出“梨花检察”（砀山县）、“检心‘埇’向党”（埇桥区）、“匠聚萧检”（萧县）、“灵检馗韵”（灵璧县）等党建品牌，从而形成环绕“精·心塑检”这一样本、纵向横向辐射联动的党建品牌矩阵。

2022年以来，宿州市检察机关共有47个集体和个人获得省级及以上荣誉，16项工作在全国和全省有关会议上作经验交流。

▲宿州市检察院党组书记、检察长徐华兵作为案件承办人出庭履职。

“南四湖”是微山湖、昭阳湖、独山湖、南阳湖等四个相连湖的总称。该水系地域横跨安徽、山东、江苏、河南四省，其中在宿州市砀山县境内涉及“两河一道”（即苗城河、复新河、黄河故道）。

2021年4月，最高检对“南四湖”流域生态环境受损问题直接立案，并成立专案组。根据最高检要求，安徽省检察院成立了“南四湖专案”安徽分组，由省检察院分管副检察长任组长，并从省、宿州市和砀山县三级检察院抽调20余人为分组成员，具体办理“两河一道”生态环境污染治理公益诉讼案。

宿州市检察院第一党支部书记、第五检察部主任吴小燕担任“南四湖专案”宿州办案组临时党支部书记，直接领办专案具体工作。专案办理期间，安徽分组共立案行政公益诉讼案件18件，发出检察建议18件，并提起“南四湖专案”首例行政公益诉讼案件。目前，“南四湖”流域（安徽段）三纵三横水网全部联通，流域生态环境污染问题得到根本好转，消失了近二十年的碧波得以重现。

“一名党员就是一面旗帜。那段时间，专案组每一名成员不怕苦、不喊累，走访调查、梳理线索，勘查现场、收集证据，组织听证、制发建议……专案办理得到各方肯定。”吴小燕感慨道，来自两级院、不同部门的办案人员都因为党建与业务的融合，拧成了一股绳。

在宿州市检察机关，党建与业务深度融合的硬核力量时时处处得以释放。针对刑事诉讼监督业务数据在全省靠后的情况，宿州市检察院机关第二党支部在年度党建工作计划中加列诉讼监督提质增效任务，并作为检察官业绩考评、民主评议党员必评内容，有效激发了党小组和党员的主观能动性。2022年，该院刑事诉讼监督相关数据大幅上升，监督公安机关立案、撤案数同比分别上升50%、87.2%，监督纠正侦查、审判活动违法数同比分别上升47.7%、93%，提出抗诉后法院直接改判或发回重审数同比上升至100%。

为帮助灵璧县检察院工作提质增效，宿州市检察院机关党委决定择优选派第二党支部，与灵璧县检察院结对帮扶。该支部坚持“靶向治疗”，通过联合开展主题党日、业务研讨、案件评析等活动，从党建工作、检察业务和队伍建设等方面一体加强指导。经过两年有针对性的帮扶指导，2022年，灵璧县检察院在全市检察工作考核中名列第一。

“这得益于宿州市检察院选派优秀党支部与县检察院结对共建，在党建工作、检察业务、基层基础、队伍建设等方面给予全方位指导，精准助力补短板、强弱项、解难题。”灵璧县检察院党组书记、检察长闫海涛说。

几年的相融相促实践，让宿州市检察院党组成员、政治部主任陈万超感慨颇深：“把党建核心功能有效转化为检察履职的最大动能，才是党建与业务深度融合的要义所在。”

▲安徽省宿州市纪委监委驻院纪检监察组与宿州市检察院机关党委联合举办“廉洁文化大家谈”活动。

事业兴旺，关键在人；磨砺队伍，激励措施要跟得上。

2022年6月，宿州市检察院第五检察部检察官张静党员先锋模范作用发挥明显、办案能力和办案效果突出，“叠加”获得检察长奖励基金。

将考核结果公开透明地与奖优罚劣相挂钩，这是宿州市检察院在品牌创建中做实“考核融”的重要举措之一。徐华兵告诉记者，该院在全省检察机关创新设立检察长奖励基金，并出台配套制度，奖励在工作中取得突出成绩的部门、团体和个人，让有突出贡献的干警更多得实惠、受激励。

为激活人才队伍一池春水，宿州市检察院探索出一条以述职考评制度为依托，将目标管理与绩效管理、平时考核与年终考核、分类考核与单独奖励并行的“多维度评价模式”，从而客观反映出党建与业务的融合成效。为此，该院出台机关目标与绩效考核实施办法、作风效能督察和问责实施办法等制度，设置党建与业务负面行为清单，明确违反作风效能、党风廉政建设等有关规定和岗位履职不充分等具体情形，并与部门和个人绩效考核挂钩，做到考核评价既不脱离业务也不仅限于业务。

在平时考核的基础上，宿州市检察院还按照季度开展“塑检·党员之星”评选，即在每季度考核为“好”等次的人员中，将承担急难险重任务、能够彰显检察担当、在专项工作中作出突出贡献的人员推选出来，以身边典型的力量激发大家干事创业创先争优的热情。

“通过正面的激励性考核和负面的否定性考核，进一步激发了队伍活力，真正做到让躺平者躺不住、让混日子的混不下去。”徐华兵说。

▲宿州市检察院机关党委在职工书屋举办“传承民族文化　相约共话佳节”主题文化活动。

当前，宿州市检察院已将党建工作与检察业务深度融合纳入“全区域统筹”，把资源共用、阵地共建、活动共办、经验共享等作为全市检察机关跨层级、跨部门联动融合的支撑，构建起“政治理论联学、实践活动联办、党员队伍联建、业务工作联动、作风纪律联抓”的党建与业务深度融合工作格局。

徐华兵表示，该院将继续深入落实好新时代党的建设总要求，聚焦增强党组织政治功能和组织功能，不断推动机关党建与检察业务深度融合，真正把最高检提出的“新时代新征程推进检察工作现代化，根本靠党建，关键靠队伍”要求落到实处、见到实效。

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