宿州市中级人民法院 宿州市人民检察院

宿州市公安局 宿州市国家安全局 宿州市司法局

办理刑事案件适用认罪认罚从宽制度

实施办法（试行）

 

第一条【目的和依据】为推进适用认罪认罚从宽制度的全面有效实施，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》和《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》等相关规定，结合我市工作实际，制定本实施办法。

第二条【认罪认罚从宽制度】犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。

第三条【适用原则】适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件，应当坚持宽严相济、罪责刑相适应、证据裁判和各相关机关配合制约原则。

第四条【适用范围】认罪认罚从宽制度贯穿刑事诉讼全过程，适用于侦查、审查起诉、审判各阶段，原则上适用于所有刑事案件。

犯罪嫌疑人认罪认罚后是否从宽，由司法机关根据案件具体情况决定。对于严重暴力犯罪，严重危害国家安全、公共安全犯罪，以及社会普遍关注的重大敏感案件，尤其是群众反映强烈的案件，应当慎重把握从宽，避免案件处理明显违背人民群众的公平正义观念。

第五条【“认罪”的认定】“认罪”，是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议。具有以下情形之一的，不影响“认罪”的认定：

（一）犯罪嫌疑人、被告人承认指控的主要犯罪事实，仅对个别事实情节提出异议的；

（二）犯罪嫌疑人、被告人虽然对行为性质提出辩解但表示接受司法机关认定意见的；

（三）犯罪嫌疑人、被告人表示自愿认罪，但辩护人作无罪辩护的。

第六条【不认定“认罪”的情形】具有以下情形之一的，不认定为“认罪”：

（一）犯罪嫌疑人、被告人否认指控的犯罪事实的；

（二）犯罪嫌疑人、被告人犯数罪，仅如实供述其中一罪或部分罪名事实的；

（三）犯罪嫌疑人、被告人虽然如实供述自己犯罪事实，但认为自己行为不构成犯罪的；

（四）犯罪嫌疑人、被告人隐瞒自己真实身份，影响对其定罪量刑的；

（五）犯罪嫌疑人、被告人有干扰证人作证，毁灭、伪造证据，串供等影响刑事诉讼活动正常进行的行为的。

第七条【“认罚”的认定】“认罚”，是指犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪，愿意接受处罚。这里的“罚”，既包括主刑，也包括附加刑。考察的重点是犯罪嫌疑人、被告人的悔罪态度和悔罪表现，应当结合退赃退赔、赔偿损失、赔礼道歉、财产刑执行情况等因素来考量。犯罪嫌疑人、被告人享有程序选择权，不同意适用速裁程序、简易程序的，不影响“认罚”的认定。

具有以下情形之一的，应当认定为“认罚”：

（一）在侦查阶段表示愿意接受处罚的；

（二）在审查起诉阶段接受人民检察院拟作出的起诉或不起诉决定，认可人民检察院的量刑建议，签署认罪认罚具结书的；

（三）在审判阶段当庭确认自愿签署具结书，愿意接受刑罚处罚的。

第八条【不认定“认罚”的情形】具有以下情形之一的，不认定为“认罚”：

（一）犯罪嫌疑人、被告人不接受人民检察院的量刑建议，或者对已签署的具结书所记载的量刑建议表示反悔的；

（二）犯罪嫌疑人、被告人表面上“认罚”，暗中却串供、毁灭证据或者隐匿、转移财产，有赔偿能力而不赔偿的。

第九条【“从宽”的理解】从宽处罚包括实体上从宽处罚和程序上从简从快处理。“可以从宽”是指一般应当体现法律规定和政策精神，予以从宽处理。但可以从宽不是一律从宽，对犯罪性质和危害后果特别严重、犯罪手段特别残忍、社会影响特别恶劣的犯罪嫌疑人、被告人，认罪认罚不足以从轻处罚的，依法不予从宽处罚。 

办理认罪认罚案件，应当依照刑法、刑事诉讼法的基本原则，根据犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，结合法定、酌定的量刑情节，综合考虑认罪认罚的具体情况，依法决定是否从宽、如何从宽。

减轻、免除处罚，应当于法有据，不具备减轻处罚情节的，应当在法定幅度以内提出从轻处罚的量刑建议和量刑，对其中犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以依法作出不起诉决定或者判决免予刑事处罚。

第十条【“从宽”幅度的确定】办理认罪认罚案件，应当综合考量不同诉讼阶段犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的积极性、主动性、全面性、稳定性，是否确有悔罪表现，对及时查明案件事实的价值和意义以及罪行严重程度等因素，确定从宽的限度和幅度。在刑罚评价上，主动认罪优于被动认罪，早认罪优于晚认罪，彻底认罪优于不彻底认罪，稳定认罪优于不稳定认罪。

第十一条【“从宽”幅度的把握】对具有以下情形的，可以在法定幅度内给予相对较大的从宽幅度：

（一）犯罪嫌疑人、被告人具有自首、坦白等法定从轻、减轻量刑情节，同时认罪认罚的；

（二）犯罪嫌疑人、被告人因民间矛盾纠纷引发犯罪，自愿如实认罪、真诚悔罪、取得被害人谅解或者达成和解，且系社会危害不大的初犯、偶犯、过失犯或者未成年犯的；

（三）犯罪嫌疑人、被告人积极主动退赃退赔、赔偿损失、赔礼道歉、缴纳财产刑保证金，悔罪表现较好的。 

对具有以下情形的，从宽幅度应当从严把握：

（一）犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚后翻供或者不认罚，后又认罪认罚的，按照最后认罪认罚的阶段从严把握；

（二）因民间矛盾纠纷引发的犯罪，犯罪嫌疑人、被告人罪行较重、人身危险性较大的，或系累犯、再犯的，从宽幅度应当从严把握；

（三）犯罪嫌疑人、被告人表示认罪认罚，但确无能力退赃退赔、赔偿损失或者缴纳财产刑保证金的，从宽处罚幅度与已经退赃退赔、赔偿损失或者缴纳财产刑保证金的相比一般应当从严把握。

第十二条【法律援助】办理认罪认罚案件，应当保障犯罪嫌疑人、被告人获得有效法律帮助，确保其了解认罪认罚的性质和法律后果，自愿认罪认罚。

犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚，没有辩护人的，人民法院、人民检察院、公安机关（看守所）应当通知值班律师为其提供法律帮助。符合指定辩护条件或者人民法院适用普通程序审理认罪认罚案件的，应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。

人民法院、人民检察院、公安机关（看守所）应当告知犯罪嫌疑人、被告人有权约见值班律师，获得法律帮助，并为其约见值班律师提供便利。犯罪嫌疑人、被告人及其近亲属提出法律帮助请求的，办案机关应当通知值班律师为其提供法律帮助。

第十三条【值班律师保障】法律援助机构应当在人民法院、人民检察院、公安机关执法办案管理中心、看守所等场所设立法律援助工作站，派驻或者安排值班律师为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助。被派驻部门应当为派驻值班律师提供必要的办公场所和设施，保障值班律师依法履行职责。

法律援助机构应当根据人民法院、人民检察院、公安机关（看守所）法律帮助需求和当地法律服务资源，合理安排值班律师，并将值班律师名册、信息等及时告知人民法院、人民检察院、公安机关（看守所）。选任的值班律师一般应当具有一年以上执业经历。值班律师可以通过定时定点或轮流值班的方式，保障工作有序开展。

法律援助律师为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助的补贴从同级财政法律援助经费中列支。非公职法律援助律师在人民法院、人民检察院、公安机关（看守所）值班，每日补贴200-300元；引导犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚，参与认罪认罚案件见证并在具结书上签字的，根据工作量，每件补贴300-500元。非公职法律援助律师值班期间参与认罪认罚案件见证并在具结书签字的，根据工作量按件计算补贴，不再享受按日补贴。

法律援助机构应当定期对值班律师、法律援助律师进行遴选、评价、考核。人民法院、人民检察院、公安机关应当及时提供律师值班及参与认罪认罚案件的相关证明材料，并将值班律师、指定辩护人的履职情况向法律援助机构进行反馈。反馈意见将作为法律援助机构评估法律援助（帮助）工作质量的重要参考依据。

第十四条【值班律师职责】值班律师应当依法维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，确保犯罪嫌疑人、被告人在充分了解认罪认罚性质和法律后果的情况下，自愿认罪认罚。值班律师为认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人提供下列法律帮助：

（一）提供法律咨询，包括告知涉嫌或指控的罪名、相关法律规定、认罪认罚的性质与法律后果、违反具结协议而反悔的影响等；

（二）提出程序选择的建议；

（三）帮助申请变更强制措施；

（四）对人民检察院认定罪名、量刑建议提出意见；

（五）就案件处理情况，向公安机关、人民检察院、人民法院提出意见；

（六）引导、帮助犯罪嫌疑人、被告人及其近亲属申请法律援助；

（七）法律法规规定的其他事项。

值班律师可以会见犯罪嫌疑人、被告人，看守所应当为值班律师会见提供便利。危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪案件，侦查期间值班律师会见在押犯罪嫌疑人的，应当经侦查机关许可。自人民检察院对案件审查起诉之日起，值班律师可以查阅案卷材料、了解案情。人民法院、人民检察院应当为值班律师查阅案卷材料提供便利。

值班律师提供法律咨询、阅卷、会见、提出书面意见等法律帮助活动的相关情况应当记录在案，并随案移送。

值班律师应当及时向办案单位提交律师执业证、法律援助（帮助）公函等相关材料，并按照办案单位及法律援助机构通知的时间及时参加诉讼活动。

第十五条【法律帮助的衔接】被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，在不同诉讼阶段，可以由派驻看守所的同一值班律师提供法律帮助。未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，前一诉讼阶段的值班律师可以在后续诉讼阶段继续提供法律帮助。

符合法律援助条件的犯罪嫌疑人、被告人，法律援助机构依申请或通知为其指派律师提供辩护时，一般应优先指派曾为其提供法律帮助的值班律师作为辩护人。

第十六条【拒绝帮助的处理】犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚，没有委托辩护人，拒绝值班律师为其提供法律帮助的，办案单位应当允许并记录在案，随案移送。但是在审查起诉阶段签署认罪认罚具结书时，人民检察院应当通知值班律师到场。

第十七条【听取被害人意见】办理认罪认罚案件，应当听取被害人及其诉讼代理人意见，并将犯罪嫌疑人、被告人是否与被害人达成和解协议或者赔偿被害人损失，取得被害人的谅解作为从宽处罚的重要考虑因素。对于涉财案件，是否积极退赃退赔应作为判断犯罪嫌疑人、被告人认罚态度的重要考虑因素。

人民检察院、公安机关听取意见情况应当记录在案并随案移送。

第十八条【和解谅解】对符合当事人和解程序适用条件的公诉案件，犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的，人民法院、人民检察院、公安机关应当积极促进当事人自愿达成和解。对其他认罪认罚案件，人民法院、人民检察院、公安机关可以积极促进犯罪嫌疑人、被告人通过向被害方赔偿损失、赔礼道歉等方式获得谅解，被害方出具的谅解书应当随案移送。

第十九条【被害方异议处理】被害人及其诉讼代理人不同意对认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人从宽处理的，不影响认罪认罚从宽制度的适用。

犯罪嫌疑人、被告人表示认罪认罚，但未能与被害人达成调解或者和解协议的，区分以下情形进行处理：

（一）犯罪嫌疑人、被告人愿意积极赔偿损失，但因被害方赔偿请求明显不合理，未能达成调解或和解协议的，一般不影响对犯罪嫌疑人、被告人从宽处理；

（二）犯罪嫌疑人、被告人有赔偿损失的意愿，但因没有履行能力而未能与被害人达成调解或者和解协议的，从宽幅度应当与已经赔偿损失并与被害人达成调解或者和解协议的有所区别；

（三）犯罪嫌疑人、被告人拒绝赔礼道歉、退赃退赔、赔偿损失，未能与被害方达成调解或者和解协议的，不适用认罪认罚从宽制度对其从宽处理。

第二十条【社会危险性评估】公安机关、人民检察院、人民法院应当将认罪认罚作为犯罪嫌疑人、被告人是否具有社会危险性的重要考虑因素。对于罪行较轻，符合取保候审、监视居住条件的犯罪嫌疑人、被告人，可以依法取保候审、监视居住。

第二十一条【逮捕的提请】犯罪嫌疑人认罪认罚，公安机关认为罪行较轻，没有社会危险性，应当不再提请人民检察院审查逮捕。犯罪嫌疑人认罪认罚，公安机关认为犯罪嫌疑人仍具有社会危险性，提请人民检察院审查逮捕的，应当在提请批准逮捕书中说明犯罪嫌疑人认罪认罚的情况，并提交相关材料。

第二十二条【逮捕的适用与变更】对于提请逮捕的，人民检察院认为没有社会危险性不需要逮捕的，应当作出不批准逮捕的决定。已经逮捕的犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的，人民法院、人民检察院应当及时审查羁押的必要性，经审查认为没有必要继续羁押的，应当依法变更为取保候审或者监视居住。

第二十三条【权利告知和意见听取】公安机关在侦查过程中应当告知犯罪嫌疑人依法享有的诉讼权利，如实供述罪行和认罪认罚可以从宽处理的法律规定，听取犯罪嫌疑人及其辩护人或者值班律师的意见，犯罪嫌疑人自愿认罪认罚的，记录在案并随案移送。

犯罪嫌疑人向看守所工作人员或者辩护人、值班律师表示愿意认罪认罚的，有关人员应当及时制作笔录，并转交办案单位，办案单位应当及时向犯罪嫌疑人核实。

第二十四条【认罪教育】公安机关在侦查阶段应当同步开展认罪认罚从宽教育工作，但不得强迫犯罪嫌疑人认罪，不得作出具体的从宽承诺。

第二十五条【经常居住地】犯罪嫌疑人不在户籍地居住生活的，公安机关在调查时应当核实犯罪嫌疑人的经常居住地。犯罪嫌疑人的经常居住地，系其离开住所地至到案前连续居住一年以上的地方。公安机关在确定犯罪嫌疑人的经常居住地时，应当收集并核实购房、租房的相关证据材料。 

第二十六条【移送审查起诉】对移送审查起诉的认罪认罚案件，公安机关应当在起诉意见书中写明犯罪嫌疑人自愿认罪认罚情况，听取辩护人或值班律师意见情况；认为案件符合适用速裁程序条件的，可以在起诉意见书中建议人民检察院适用速裁程序办理，并简要说明理由。

第二十七条【侦查期限】对可能适用速裁程序的案件，公安机关应当在犯罪嫌疑人被采取强制措施三十日内侦查终结并移送审查起诉。其中，对被刑事拘留的犯罪嫌疑人，认为需要逮捕的，应当在刑事拘留后七日内提请人民检察院审查逮捕。对犯罪嫌疑人未被羁押的认罪认罚案件，可以集中移送审查起诉，但不得为集中移送而拖延案件办理。

第二十八条【权利告知】案件移送审查起诉后，人民检察院应当书面告知犯罪嫌疑人享有的诉讼权利和认罪认罚可能导致的法律后果，注重保障犯罪嫌疑人的程序选择权。必要时应当对告知进行充分释明。

第二十九条【认罪教育】人民检察院在审查起诉阶段应当积极开展认罪认罚从宽教育工作，严格按照相关程序开展工作，不得强迫犯罪嫌疑人认罪认罚。

第三十条【听取意见】犯罪嫌疑人认罪认罚的，人民检察院应当听取犯罪嫌疑人、辩护人或者值班律师、被害人及其诉讼代理人对下列事项的意见，记录在案并附卷：

（一）涉嫌的犯罪事实、罪名及适用的法律规定；

（二）从轻、减轻或者免除处罚等从宽处罚的建议；

（三）认罪认罚后案件审理适用的程序；

（四）其他需要听取意见的情形。

上述诉讼参与人提出书面意见的，书面意见应当附卷。人民检察院未采纳辩护人、值班律师意见的，应当说明理由。

受案时犯罪嫌疑人为未成年人的，人民检察院还应当听取犯罪嫌疑人的法定代理人的意见，法定代理人无法到场的，应当听取合适成年人的意见。

第三十一条【自愿性、合法性审查】人民检察院办理认罪认罚案件要注重自愿性、合法性。对于在侦查阶段认罪认罚的案件，人民检察院应当重点审查以下内容：

（一）犯罪嫌疑人是否自愿认罪认罚，有无因受到暴力、威胁、引诱、欺骗而违背意愿认罪认罚； 

（二）犯罪嫌疑人认罪认罚时的认知能力和精神状态是否正常；

（三）犯罪嫌疑人是否理解认罪认罚的性质和可能导致的法律后果；

（四）侦查机关是否告知犯罪嫌疑人享有的诉讼权利，如实供述自己罪行可以从宽处理和认罪认罚的法律规定；

（五）起诉意见书中是否写明犯罪嫌疑人认罪认罚情况；

（六）犯罪嫌疑人是否真诚悔罪，是否向被害人赔礼道歉。

经审查，犯罪嫌疑人违背意愿认罪认罚的，人民检察院可以重新开展认罪认罚工作。存在刑讯逼供等非法取证行为的，依照法律规定处理。

第三十二条【证据开示】人民检察院可以针对案件具体情况，探索证据开示制度，在诉前将与案件指控事实相关的证据向犯罪嫌疑人、辩护人或者值班律师进行简化集中展示，增强犯罪嫌疑人对认罪认罚结果的预测性，保障犯罪嫌疑人的知情权和认罪认罚的真实性及自愿性。

第三十三条【具结书】犯罪嫌疑人自愿认罪，同意量刑建议和程序适用的，应当在其辩护人或者值班律师在场的情况下签署具结书，辩护人或值班律师应当在具结书上签字，必要时可以进行同步录音录像。犯罪嫌疑人被羁押的，看守所应当为签署具结书提供场所。具结书应当包括犯罪嫌疑人如实供述罪行、量刑建议、程序适用等内容。

未成年犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书时，其法定代理人应当到场并签字确认。法定代理人无法到场的，合适成年人应当到场签字确认。

第三十四条【具结书例外】犯罪嫌疑人认罪认罚，有下列情形之一的，不需要签署认罪认罚具结书：

（一）犯罪嫌疑人是盲、聋、哑人，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的；

（二）未成年犯罪嫌疑人的法定代理人、辩护人对未成年人认罪认罚有异议的；

（三）其他不需要签署认罪认罚具结书的情形。

犯罪嫌疑人有上述情形未签署认罪认罚具结书的，不影响认罪认罚从宽制度的适用。

第三十五条【不起诉】对认罪认罚后没有争议，不需要判处刑罚的轻微刑事案件，人民检察院可以依法作出不起诉决定。对认罪认罚后案件事实不清、证据不足的案件，应当依法作出不起诉决定。

第三十六条【不起诉反悔处理】因犯罪嫌疑人认罪认罚，人民检察院依照刑事诉讼法第一百七十七条第二款作出不起诉决定后，犯罪嫌疑人否认指控的犯罪事实或者不积极履行赔礼道歉、退赃退赔、赔偿损失等义务的，人民检察院应当进行审查，区分下列情形依法作出处理：

（一）发现犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者符合刑事诉讼法第十六条规定的情形之一的，应当撤销原不起诉决定，依法重新作出不起诉决定；

（二）犯罪嫌疑人犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以维持原不起诉决定；

（三）排除认罪认罚因素后，符合起诉条件的，应当根据案件具体情况撤销原不起诉决定，依法提起公诉。

第三十七条【起诉前反悔处理】犯罪嫌疑人认罪认罚，签署认罪认罚具结书，在人民检察院提起公诉前反悔的，具结书失效，人民检察院应当在全面审查事实证据的基础上，依法提起公诉。

第三十八条【量刑建议】犯罪嫌疑人认罪认罚的，人民检察院应当就主刑、附加刑、是否适用缓刑等提出量刑建议。人民检察院提出量刑建议前，应当充分听取犯罪嫌疑人、辩护人或者值班律师的意见，尽量协商一致。

办理认罪认罚案件，人民检察院一般应当提出确定刑量刑建议。对新类型、不常见犯罪案件，量刑情节复杂的重罪案件等，也可以提出幅度刑量刑建议。提出量刑建议，应当说明理由和依据。 

第三十九条【建议从宽限度幅度】犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚且没有其他法定量刑情节的，人民检察院可以根据犯罪的事实、性质、后果等，减少基准刑的30%以下提出量刑建议，量刑建议从宽限度不宜跨档减轻处罚。  

犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚且有其他法定量刑情节的，人民检察院应当综合认罪认罚和其他法定量刑情节，参照相关量刑规范，可以减少基准刑的60%以下提出量刑建议；罪行较轻的，可以减少基准刑的60%以上提出量刑建议。自首、坦白、当庭自愿认罪、退赃退赔、赔偿谅解、刑事和解、羁押期间表现好等情节在认罪认罚案件中不再单独考量，避免重复适用。

上述从宽幅度范围内，犯罪嫌疑人、被告人在不同诉讼阶段认罪认罚的，确定的具体从宽幅度应有所区别。犯罪嫌疑人、被告人自侦查阶段始终认罪认罚的，从宽幅度比自审查起诉阶段始终认罪认罚的可以增加5%以下；犯罪嫌疑人、被告人自审查起诉阶段始终认罪认罚的，从宽幅度比自审判阶段始终认罪认罚的可以增加5%以下。犯罪嫌疑人、被告人自侦查阶段始终认罪认罚的，量刑的最高从宽幅度不能超过本条第一、二款之规定。

建议判处罚金刑的，参照上述主刑的从宽幅度提出确定的数额。

第四十条【提起公诉】人民检察院向人民法院提起公诉的，应当在起诉书中写明被告人自愿认罪认罚情况，提出量刑建议，同时移送被告人的认罪认罚具结书等材料。 

量刑建议可以在起诉书中写明，也可以另行制作量刑建议书、适用速裁程序建议书。

第四十一条【速裁程序适用】人民检察院可以设置专人或者专门办案组办理适用速裁程序的认罪认罚案件。可以根据工作需要集中告知、集中分别讯问、集中出庭支持公诉，简化制作相关法律文书。

适用速裁程序的认罪认罚案件，人民检察院一般应当在受理后十日内作出是否提起公诉的决定；对可能判处有期徒刑超过一年的，可以延长至十五日。

第四十二条【程序选择】人民法院适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件，应当根据案件的具体情况和人民检察院的建议，决定适用速裁程序、简易程序或者普通程序审理。

第四十三条【自愿性审查】人民法院审理认罪认罚案件，应当告知被告人享有的诉讼权利和认罪认罚的法律规定，听取被告人、辩护人或者值班律师的意见。庭审中应对认罪认罚的自愿性，具结书内容的真实性、合法性进行审查核实，重点核实以下内容：

（一）被告人是否自愿认罪认罚，有无因受到暴力、威胁、引诱、欺骗而违背意愿认罪认罚；

（二）被告人认罪认罚时的认知能力和精神状态是否正常； 

（三）被告人是否理解认罪认罚的性质和可能导致的法律后果；

（四）公安机关、人民检察院是否履行告知义务并听取意见；

（五）值班律师或者辩护人是否与人民检察院进行了沟通，提供了有效法律帮助或者辩护，并在场见证认罪认罚具结书的签署。

被告人具有刑事诉讼法第一百七十四条第二款规定的情形之一，不需要签署认罪认罚具结书的，还应当重点核实以下内容：

（一）是否知悉并认可人民检察院指控的犯罪事实；

（二）人民检察院是否就量刑建议与被告人进行了沟通；

（三）双方沟通时是否有辩护人或者值班律师在场；

（四）是否认可人民检察院提出的量刑建议。

第四十四条【速裁程序】适用速裁程序审理认罪认罚案件，一般不进行法庭调查和法庭辩论，必要时，也可以进行。宣判时，可以进行法庭教育。适用速裁程序开庭，一般按照以下程序进行：

（一）开庭审理前，书记员可以先行集中核实被告人的身份，是否受过法律处分及处分的种类、时间，是否被采取强制措施及强制措施的种类、时间等情况；

（二）宣布开庭后，法庭确认被告人身份、告知诉讼权利和认罪认罚的相关法律规定；

（三）公诉人简要宣读起诉书；

（四）询问被告人对指控事实、证据、量刑建议以及适用速裁程序的意见，核实具结书签署的自愿性、真实性、合法性，并核实附带民事诉讼赔偿等情况；

（五）听取辩护人的意见，其他诉讼参与人可以简要发表意见；

（六）听取被告人的最后陈述；

（七）法庭在综合考虑被告人认罪认罚的具体表现及案件事实后，确定应判处的刑罚；

（八）当庭宣判。

第四十五条【简易程序】适用简易程序审理认罪认罚案件，公诉人可以简要宣读起诉书，审判人员当庭讯问被告人对指控的犯罪事实、证据、量刑建议及适用简易程序的意见，核实具结书签署的自愿性、真实性、合法性。法庭调查可以简化，但对有争议的事实和证据应当进行调查、质证，法庭辩论可以仅围绕有争议的问题进行。

第四十六条【普通程序简化审】适用普通程序审理认罪认罚案件，可以适当简化法庭调查、辩论程序。公诉人宣读起诉书后，合议庭当庭讯问被告人对指控的犯罪事实、证据及量刑建议的意见，核实具结书签署的自愿性、真实性、合法性。公诉人、辩护人、审判人员对被告人的讯问、发问可以简化。对控辩双方无异议的证据，可以仅就证据名称及证明内容进行说明；对控辩双方有异议，或者法庭认为有必要调查核实的证据，应当出示并进行质证。法庭辩论主要围绕有争议的问题进行。

第四十七条【量刑建议采纳】对于人民检察院提出的量刑建议，人民法院应当依法进行审查。对于事实清楚，证据确实、充分，指控罪名准确，量刑建议适当的，人民法院应当采纳。具有下列情形之一的，不予采纳：

（一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；

（二）被告人违背意愿认罪认罚的；

（三）被告人否认指控的犯罪事实的；

（四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；

（五）其他可能影响公正审判的情形。 

人民法院不采纳人民检察院量刑建议的，应当说明理由和依据。

第四十八条【量刑建议调整】人民法院经审理认为人民检察院的量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议有异议且有理有据的，人民法院应当及时与人民检察院沟通，人民检察院可以调整量刑建议。

适用速裁程序审理的，人民检察院调整量刑建议应当在庭前或者当庭提出。调整量刑建议后，被告人同意继续适用速裁程序的，不需要转换程序处理。

庭审前人民检察院决定调整量刑建议的，应当在重新听取被告人、辩护人或者值班律师、被害人及其诉讼代理人的意见后，与被告人重新签署具结书。庭审中人民检察院决定调整量刑建议的，可以当庭调整，或者在征得控辩双方同意后休庭，由人民检察院与被告人、辩护人或者值班律师进行沟通后调整。人民检察院当庭调整量刑建议，被告人、辩护人没有异议并当庭确认的，可以不重新签署具结书。

适用简易程序或者普通程序审理，庭审后人民检察院决定调整量刑建议，与被告人重新签署具结书的，人民法院应当核实具结书签署的真实性、合法性。

人民法院认为调整后的量刑建议适当的，应当予以采纳；人民检察院不调整量刑建议或者调整后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。

第四十九条【量刑建议明显不当的定义】量刑建议明显不当，是指人民检察院的量刑建议明显违反罪责刑相适应原则，或者违反法律统一适用，或者明显有违一般司法认知。具有以下情形之一的，视为明显不当：

（一）遗漏可能影响定罪量刑的事实情节；

（二）对不具有酌定、法定从轻、减轻处罚情节的被告人建议从轻、减轻处罚或者免予刑事处罚，或者对不具有法定从重处罚情节的被告人建议从重处罚的；

（三）对应当判处附加刑的被告人没有建议判处附加刑，或者对不应当判处附加刑的被告人建议判处附加刑，或者附加刑与主刑明显不相适应的；

（四）对不符合非监禁刑适用条件的被告人建议适用非监禁刑，或者对符合非监禁刑适用条件的被告人没有建议适用非监禁刑，或者建议非监禁刑期限违反刑法相关规定的；

（五）对共同犯罪的主犯、从犯认定错误的；

（六）与同类案件处理明显不一致的；

（七）量刑建议超出法定刑范围的。

（八）具有其他明显不当情形的。

第五十条【审判阶段认罪认罚】被告人在侦查、审查起诉阶段没有认罪认罚，在庭审前表示认罪认罚的，人民法院经审查认为符合适用条件，可以建议人民检察院听取被告人、辩护人或者值班律师、被害人及其诉讼代理人的意见，并与被告人签署具结书。人民法院应当为人民检察院与被羁押的被告人会面提供便利。

被告人当庭表示认罪、愿意接受处罚的，人民法院应当根据审理查明的事实，就定罪和量刑听取控辩双方意见，依法作出裁判。

第五十一条【审判阶段反悔处理】案件审理过程中，被告人反悔不再认罪认罚的，人民法院应当根据审理查明的事实，依法作出裁判。需要转换程序的，依照相关法律规定处理。

第五十二条【提出抗诉】对认罪认罚案件，人民法院对被告人依法做出从宽处罚后，检察机关根据以下情况规范开展刑事抗诉工作：

（一）人民法院改变人民检察院量刑建议、加重被告人处罚确有错误的，应当依法提出抗诉；

（二）人民检察院发现案件事实认定、证据采信等方面确有错误的，应当依法提出抗诉；

（三）被告人否认指控的犯罪事实，不积极履行具结书中赔礼道歉、退赃退赔、赔偿损失等义务而提出上诉，符合抗诉条件的，可以提出抗诉；

（四）人民检察院提出精准量刑建议，人民法院采纳后被告人无理由上诉的，一般应当提出抗诉；

（五）人民法院在幅度下线量刑后被告人上诉的，可以提出抗诉。被告人其他违反具结协议情形，符合抗诉条件的，依法提出抗诉。

（六）人民检察院提出幅度量刑建议，人民法院在幅度中线或者上线量刑后被告人上诉的，或者被告人出于“留所服刑”目的而以量刑不当为由上诉的，一般不宜提出抗诉。

第五十三条【速裁二审处理】被告人不服适用速裁程序作出的第一审判决提出上诉的案件，可以不开庭审理。第二审人民法院审查后，按照下列情形分别处理：

（一）发现被告人以事实不清、证据不足为由提出上诉的，应当裁定撤销原判，发回原审人民法院适用普通程序重新审理，不再按认罪认罚案件从宽处罚；

（二）发现被告人以量刑不当为由提出上诉，原判量刑适当的，应当裁定驳回上诉，维持原判；原判量刑不当的，经审理后依法改判。

第五十四条【二审认罪认罚】被告人在第一审程序中未认罪认罚，在第二审程序中认罪认罚的，审理程序依照刑事诉讼法规定的第二审程序进行。第二审人民法院应当根据其认罪认罚的价值、作用决定是否从宽，并依法作出裁判。确定从宽幅度时应当与第一审程序认罪认罚有所区别。

第五十五条【裁判文书】人民法院审理认罪认罚案件，应当在刑事判决书、裁定书中明确表述被告人认罪认罚情况、人民检察院的量刑建议以及具结书的签署情况。裁判文书可以依法适当简化。

第五十六条【未成年人案件审理】受案时犯罪嫌疑人为未成年人的，人民法院应当听取犯罪嫌疑人的法定代理人的意见，法定代理人无法到场的，应当听取合适成年人的意见。

人民法院审理未成年人认罪认罚案件，不适用速裁程序，但应当贯彻教育、感化、挽救的方针，坚持从快从宽原则，确保案件迅速办理，最大限度保护未成年人合法权益。

第五十七条【社会调查总体规定】本办法规定的社会调查，除在审判阶段被告人才认罪认罚的之外，一般应当在审判阶段之前完成委托。

第五十八条【侦查阶段社会调查】犯罪嫌疑人认罪认罚，公安机关认为可能判处管制、宣告缓刑的，可以委托犯罪嫌疑人居住地的社区矫正机构或者有关社会组织进行调查评估，并将调查评估意见随案移送。

第五十九条【审查起诉阶段社会调查】对公安机关未委托社会调查评估移送起诉的案件，人民检察院拟提出判处管制或者适用缓刑的量刑建议的，可以委托犯罪嫌疑人居住地的社区矫正机构或者有关社会组织进行调查评估，也可以自行调查评估。人民检察院提起公诉时，已收到社区矫正调查材料的，应当将材料一并移送，未收到社区矫正调查材料的，应当将委托文书随案移送。

第六十条【审判阶段社会调查】被告人认罪认罚，人民法院拟宣告缓刑或者判处管制的，可以及时委托被告人居住地的社区矫正机构或者有关社会组织进行调查评估，也可以自行调查评估。

社区矫正机构出具的社会调查评估意见，是人民法院判处管制、宣告缓刑的重要参考。对没有委托社区矫正机构进行调查评估或者判决前未收到社区矫正机构调查评估报告的认罪认罚案件，人民检察院可以提出适用管制、缓刑的量刑建议，人民法院经审理认为被告人符合管制、缓刑适用条件的，可以判处管制、宣告缓刑。

第六十一条【社区矫正机构职责】受委托的社区矫正机构应当根据委托机关的要求，对犯罪嫌疑人、被告人的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、居住地村（居）民委员会和被害人意见、拟禁止的事项等进行调查了解，形成评估意见，及时提交委托机关。

社区矫正机构收到人民检察院、公安机关委托函后，应当及时进行社区矫正调查评估，一般应在10个工作日内出具社区矫正调查评估意见。人民法院、人民检察院没有采纳社区矫正机构调查评估意见的，应当及时告知接受评估委托的社区矫正机构并说明理由。

第六十二条【刑拘直诉机制】探索建立刑拘直诉机制，对符合适用速裁程序的案件，犯罪嫌疑人、被告人已被刑事拘留的，公安机关侦查终结后，可以直接移送人民检察院审查起诉。人民检察院、人民法院认为需要变更强制措施的，可以依法作出变更决定。

醉酒驾驶案件中被采取刑事拘留强制措施的犯罪嫌疑人、被告人表示认罪认罚的，一般应当适用刑拘直诉机制。公安机关、人民检察院、人民法院在刑事拘留期限内完成侦查、起诉、审判工作。无法在刑事拘留期限内完成侦查、起诉、审判工作的，应当变更为取保候审，并在法律规定的期限内完成侦查、起诉、审判工作。对上述犯罪嫌疑人、被告人一般不得采取逮捕强制措施。

第六十三条【公安机关执法办案管理中心】推进公安机关执法办案管理中心建设，探索推行在执法办案管理中心设置速裁法庭，人民检察院、人民法院定点派驻人员，对适用速裁程序的案件进行快速审理，为刑拘直诉、一步到庭机制的开展提供便利。

第六十四条【电子卷宗移送】探索建立公检法电子卷宗信息化流转机制，通过证据卷宗扫描录入及公检法网络平台高度融合，实现电子卷宗网上移送，进一步提高案件流转速度和电子卷宗深度应用。

第六十五条【协调会议】市委政法委员会和市中级人民法院、人民检察院、公安局、国家安全局、司法局建立适用认罪认罚从宽制度工作协调会议制度，协调会议由市委政法委召集，原则上每半年召开一次。协调会议的主要目的是解决重大联动事项，会商研判重大案件，促进联动协作配合。协调会议以会议纪要形式明确会议议定事项。

第六十六条【数据统计】各相关机关在工作中应当注重信息互通、情况反馈、数据统计，保证刑事诉讼各环节的及时衔接，推动适用认罪认罚从宽制度顺利进行。

第六十七条【业务指导】市委政法委员会和市中级人民法院、人民检察院、公安局、司法局应加强对各县区相关机关适用认罪认罚从宽制度工作的督促指导，加大适用认罪认罚从宽制度宣传力度，提升工作效果。

第六十八条【履职保障】案件承办人员因适用认罪认罚从宽制度、依法履行职责遭受不实举报、诬告陷害、侮辱诽谤，致使名誉受损害的，各相关机关应当会同有关部门及时澄清事实，消除不良影响，维护执法办案人员良好声誉，并依法追究相关人员责任。

第六十九条【材料标注】人民法院、人民检察院、公安机关办理认罪认罚刑事案件，应当在起诉意见书、起诉书、裁判文书等材料上标注“认罪认罚”字样。

第七十条【参照执行】国家安全机关办理刑事案件，人民检察院侦查司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的职务犯罪案件，参照本实施办法有关公安机关的规定执行。

第七十一条【解释与生效】本实施办法由会签单位共同解释，自印发之日起施行。